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外资并购新规今起实施 商务部称

来源:哈发    时间:2006/9/11 10:43:00

      备受关注的《关于外国投资者并购境内企业的规定》将于9月8日起实施,《规定》的出台和实施让外资并购话题再度升温:外资并购,是助力国家经济腾飞的“加速器”,还是威胁国家经济安全的“魔鬼”?《规定》的出台,是否如海外媒体所说,标志着中国引资大门的收窄和保护主义的抬头?

  ■外资并购已成我国重要引资方式

  数字显示,上世纪90年代,外资并购的平均增长速度达到30.2%,远远超过全球对外直接投资15.1%的平均增速;90年代中后期,外资并购投资占国际直接投资的比例已达70%至90%。 
 
  因这一方式能给引资东道国带来大量的资金、技术和管理经验,对一些国家来说,并购已成为其主要引资方式。

  吸引外资是我国对外开放的重要内容,发生在我国境内的外资并购份额也日益扩大。并购主要集中在以下四大领域:

  一是能源生产、基础材料工业领域的并购。二是机械制造领域的并购。三是具有巨大市场规模和长期增长潜力的食品、消费品生产领域。四是新技术服务和正在逐步兑现加入世贸组织承诺走向开放的商业、金融服务业领域。

  ■“斩首行动”引发国家经济安全之忧

  在并购的诸多模式中,有一种模式被形象地称为“斩首行动”———选择弱势行业里的龙头企业,通过并购获得其控制权,控制该行业某一个地区甚至全国的生产。这一跨国并购模式正引起业内人士的高度关注。

  有专家指出,一旦越来越多的中国行业龙头企业被跨国公司并购,中国经济的竞争力将明显下降。如果听任跨国公司的恶意并购自由发展,中国将会出现核心技术缺乏症。

  工商总局此前的一份题为《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》的调查报告指出,近年来,跨国公司在中国的垄断状况非常突出。跨国公司正在利用其技术优势、品牌优势和规模优势,扩大垄断地位。资料显示,中国多个行业总产值的比重中,在华跨国公司的份额不断上升。轻工、化工、医药、机械、电子等行业,在华跨国公司所占据的市场份额都在1/3以上。

  ■并购新规不会影响企业正常并购

  基于多方面原因,我国于日前出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》,《规定》在博得国内喝彩声的同时,也引来了国外的质疑之音。有英国媒体就评论说:中国保护主义正在抬头,外资遭遇“紫禁城”。

  对此,商务部条法司司长尚明表示,《规定》生效后,将对外国投资者并购国内企业的审查更透明、更规范和有可操作性,其审查的规则不会对中外企业正常并购产生不利的影响。

  商务部研究院副院长沈丹阳认为,《规定》会促进外资并购的健康发展。从表面上看,《规定》对外资并购进行审查和控制是“从严”了,但是,明确细化的规范澄清了社会上一些诸如“恶意并购”等似是而非的概念,对于那些合规的并购其实是一种促进。

  毫无疑问,《规定》为维护国家经济安全提供了保障。沈丹阳认为,《规定》对可能影响国家经济安全、造成过度集中、排除或限制竞争的行为,设置了事先防护的措施和事后的监管办法。

  ■文/新华社记者

  新闻内存

  根据《规定》,并购方在中国市场年营业额超过15亿元的和市场占有率达20%的,并购导致一方市场占有率达到25%或者一年内连续并购10家企业的,都必须向商务部和工商总局报告。外国投资者并购境内企业并取得实际控制权,涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的,当事人应就此向商务部进行申报。

   《规定》指出,如果当事人没有申报,但其并购行为对国家经济安全造成重大影响的,商务部可以会同相关部门要求当事人终止交易或采取转让相关股权、资产或其他有效措施,以消除并购行为对国家经济安全的影响。

  财经时评

  外商直接投资为何增势趋缓?

  一年一度的中国投资贸易洽谈会8日将在厦门举行。作为国内唯一以吸收投资和对外投资为主的洽谈会,厦门投洽会多年来取得了丰硕的成绩,前九届共签订对内对外投资项目上万个,协议金额600多亿美元。

  但是,一个不争的事实是,近几年这一增长势头明显趋缓。去年实际使用外资甚至出现负增长。今年上半年,全国新批准设立外商投资企业数和实际使用外资同比下降6.89和0.47个百分点。同时,实际使用外资在全社会固定资产投资中所占的比重也在逐年下降,从上世纪九十年代末平均为12.1%,逐步下降到2005年的6.7%。有关部门预计,今后一段时期,我国吸收外资仍将低于全球平均增幅。为什么会出现这种现象呢?

  综合分析,主要有以下几个方面的原因。

  一是我国实际吸收FDI的基数较大,短期内难以有大的增长。“十五”期间,我国实际吸收FDI超过2861亿美元,是“九五”期间的1.34倍。最近两年每年都保持在600亿美元左右的水平。2005年全球FDI总额为8970亿美元,发展中国家占了2740亿美元。而中国占了发展中国家吸收FDI的五分之一以上。

  二是近年来国内生产要素供应紧张、人民币升值以及相关优惠政策的调整,加大了外商在华投资的运营成本,部分削弱了吸收外资的竞争力。

  三是吸引外资国际竞争加剧。周边国家纷纷加大引资政策优惠力度,吸引了部分原打算到中国投资的外商。

  四是跨国并购尚不顺畅。跨国并购是国际间通用的吸收外资形式。目前全球FDI中,80%属于跨国并购。而我国主要是投资新建企业。虽然最近一两年跨国并购在国内发展很快,但占吸收外资的比例还很小,只有几个百分点。

  ■文/新华社记者

  市场反响

  零售业并购进入“活跃期”

  由于限制少、壁垒低,零售业正在成为兼并收购的热点领域之一。

  据统计,2005年,商务部批准的外资商业企业并购项目达到24个。这个数字还不包括一些跨国零售巨头通过境外收购、抢占中国市场份额的案例。如,英国翠丰集团宣布收购全球第四大建材超市“欧倍德”的中国业务后,“百安居”在华的连锁门店数量一下子从原先的27家增至41家。

  在收购活动尤为活跃的家电零售领域,今年5月,北美最大的消费电子零售商百思买以1.8亿美元的价格,收购国内第四大家电连锁商江苏五星电器51%的股权,从而正式进入中国市场。

  中国连锁经营协会的统计显示,在2005年百强连锁企业中,外资企业有18家,销售额占百强总销售额的20%;如果加上中外合资企业、境外上市企业、国外资金注入内资企业等,上榜企业共有27家,销售份额占到37%。

  ■文/新华社记者

  行业案例

  本土日化并购后被“雪藏”

  上个世纪90年代,宝洁、联合利华等外资日化巨头开始进军中国市场。外资企业需要搭国内名牌便车迅速进入中国市场,本土日化企业希望选择合资路,借势于外资的广告轰炸和雄厚财力。

  于是,双方“投桃报李”。1994年前后,我国日化品牌掀起了一股“外嫁潮”。当年2月,拥有高富力品牌的广州浪奇,与宝洁合资组建了广州浪奇宝洁有限公司,浪奇以当时全国知名的高富力品牌、洗衣粉厂房和设备出资,占40%的权益。随后,北京的熊猫也“嫁”入宝洁家庭。

   一些当时红红火火的联姻,事实后来证明,结果并不如意。

  市场是残酷的。一方面是碧浪、汰渍、奥妙等外资品牌在国内声名日响,另一方面是高富力、熊猫、活力28等“老品牌”的市场不断萎缩,品牌为人所淡忘。如熊猫洗衣粉合资7年以后,从当初年产量6万吨,下降到2000年的4000吨左右。

  于是,一场内资品牌的复兴运动开始兴起。2000年9月,作为熊猫“娘家”的北京日化二厂与宝洁达成协议,提前终止熊猫的使用合同。2001年5月,宝洁将广州浪宝60%的股权全部转让退出合作。随后,广州浪奇也将其在广州浪宝中22%的股份转手,并且出资3300万元收回了“高富力”的洗衣粉商标专用权。

 

 

 

 

转自:新华社

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